Интервью исполнительного директора Ассоциации Романа Опимаха для издания Truman Report

Изменение условий работы в отрасли повлияет на развитие газодобычи

В этом году в отечественной газодобывающей отрасли произошли кардинальные изменения. Первый важный шаг - новый фискальный режим. Введение стимулирующего налогообложения для бурения новых скважин значительно улучшило инвестиционную привлекательность отрасли. По оценкам международных экспертов, Украина занимает самую привлекательную позицию среди добывающих стран на Евразийском континенте. Государство гарантирует, что не будет менять рентных ставок на новые скважины менее 5 лет. Минимизируется фактор, который пугал инвесторов и внутренних игроков в прошлые годы, - непредсказуемость. Теперь налоговый режим стабилен и привлекателен.

Также с начала 2018 года начала действовать децентрализация ренты. Речь идет об отчислении 5% ренты на места в тех регионах, где происходит добыча. Местные общины получают финансовую мотивацию сотрудничать с отраслью и мы считаем, что это будет способствовать выделению и согласованию облсоветами новых участков для компаний.

Еще одна революционная вещь, которая касается базового законодательства, - дерегуляция и существенное улучшение разрешительного режима. Принятый в марте этого года закон приближает Украину к ведущим международным стандартам разрешительной системы в области газодобычи. Теперь разрешительную процедуру сокращенно минимум на 18 месяцев, отменено более 15 разрешений, ликвидируется 6 ступеней дублирующих согласований.

Ситуация с получением спецразрешений на пользование недрами

Для прихода иностранного инвестора нужны новые участки, доступ к недрам. Сейчас ситуация в этом направлении вызывает обеспокоенность. В частности, Полтавская область не предоставляет разрешений уже в течение трех лет. На 76 отказов - лишь два согласования: неутешительная статистика отнюдь не в пользу недропользователей.

Мы верим, что децентрализация ренты будет стимулировать облсоветы быть конструктивными. Нефть и газ не принадлежат только полтавчанам, это ресурс общегосударственного значения. Если ситуация не изменится, мы будем апеллировать к центральной власти, ведь достижения стратегической цели - энергонезависимости Украины - невозможно без выделения новых площадей для разработки. Если есть барьеры и преграды, тормозящие все важные реформы, то их нужно устранить.

Остался единственный большой барьер - проведение открытых аукционов и предложение новых участков. В то время, когда в мире идет борьба за привлечение инвестиций в газодобычу и страны ежегодно предлагают десятки тысяч квадратных метров на торгах, в Украине аукционов не было уже более полутора года! К сожалению, то, что они не происходят, - это саботаж определенных правительственных учреждений. И одновременно - свидетельство политики двойных стандартов. Сейчас законодательство предусматривает возможность предоставления специальных разрешений вне аукциона. Статистика впечатляет: за последние 18 лет 92% всех площадей было предоставлено в обход открытых, прозрачных торгов! Мы категорически против непрозрачных и нерыночных механизмов, которые делают это возможным.

Ожидаем, что вскоре будет объявлено первый международный раунд нефтегазовых аукционов. Компании, работающие на рынке, готовы предложить 50 участков общей площадью более 15 тысяч квадратных км для вынесения на торги, чтобы в прозрачном и открытом аукционе на равных условиях с иностранными инвесторами принять в нем участие.

Отрасль должна отчитываться перед обществом

Ассоциация газодобывающих компаний поддерживает инициативу прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative), которая действует во многих странах. Согласно стандарту, отрасль отчитывается не только перед государством, но и перед обществом о том, сколько налогов уплачено, сколько лицензий у компании, где осуществляют добычу и сколько рабочих мест создано. Начиная с 2015 года, все компании Ассоциации, а это 8 крупнейших газодобывающих предприятий Украины, добровольно отчитываются по международным стандартам прозрачности EITI. 

Инвестор не может работать вслепую

Мы были инициаторами открытия государственной геологической информации. Сейчас это 175 тысяч отчетов, преимущественно еще советских времен, которые сложно использовать. Для внешнего мира этой информации практически нет. Инвестору предлагают приходить вслепую.

Мы понимаем важность открытия геологической информации в доступном, коммерчески привлекательном виде. Инвестор должен зайти на сайт и посмотреть сведения о первичной геологической информации - сейсмика, количество скважин на участке, данные о керн и тому подобное. Такая информация должна быть как по вакантных, не занятых лицензиями участках, так и по имеющимся лицензионных площадях. Это нормально. Есть и вторичная информация, уже интерпретирована, когда эксперты еще в 70-80 годах ХХ века. проанализировали первичный материал и сделали вывод. Но иностранцы не доверяют этим выводам, им нужно заново делать анализ.

В индустрию вкладывают огромные средства. Одна скважина обходится от 3 до 15 млн долларов. К началу бурения приходится проделать немалую работу и она бывает напрасной, потому что на новом участке из трех скважин две могут оказаться пустыми. Это огромный риск. Поэтому инвестору нужны гарантии, чтобы вкладывать средства в этот бизнес.

Нормативный правительственный акт об открытии геологической информации готов уже более полугода. Мы принимали активное участие в его разработке вместе с Министерством экологии и природных ресурсов и Государственной регуляторной службой. Ожидаем, что наконец в той редакции, которая устроит всех на рынке, он будет вынесен на рассмотрение правительства, утвержден и обнародован. Верю, что общую позицию найдено и мы услышали друг друга.

Положительные сдвиги повлияют на цифры

В прошлом году нефтегазовая отрасль заплатила 75 млрд грн налогов. Это 10% от всего государственного бюджета. Если мы будем добывать не 20,5 млрд кубов газа, как в прошлом году, а 27-28 млрд, как запланировано, и нарастим добычу на 35%, Украина почувствует мультипликативный эффект. Будет задействовано смежные отрасли: производство цемента и труб, сервисные услуги, промышленность и др.

В этом году мы ожидаем прирост газодобычи на 7% (в прошлом году было 2,4%). Позитивный процесс запущен. Невозможно так, что сегодня закон принят, а завтра все идеально работает. Газодобывающих бизнес предполагает заключение контрактов, проведение тендеров, работы по подготовке участка и бурения. Все это требует времени. Отрасль долго ждала изменения и мы уже видим результаты от реформ. По итогам первого квартала, количество бурения новых скважин в независимых газодобывающих предприятий увеличилась почти вдвое. Это повлияет и на рост объемов добычи.

Сегодня мы призываем Правительство и Президента выступить с публичной инициативой и пригласить международные компании в Украине, предоставив при этом конкретные предложения участков для разработки.

Международный капитал готов инвестировать. Но надо его заверить, что правила игры прозрачны для всех и будут неизменными. Компании заинтересованы в приходе новых игроков, потому что это международный опыт, новые технологии, позволяющие работать лучше, добывать больше и быстрее. Нынешние темпы недостаточно удовлетворительные. Украина ежегодно добывает только 2% разведанных запасов. В мире этот показатель не менее 6%. Благодаря новым технологиям и современным методам управления компании достигают кратного роста эффективности. Мы оптимистично смотрим в будущее.