За три года добыча голубого топлива в Украине может достичь 28 млрд кубометров

Учитывая политическую ситуацию в Украине, в частности, конфликт с «Газпромом», государство должно сосредоточить свои усилия на увеличении отечественной газодобычи, привлечении инвестиций и достижении энергетической независимости. Импортировав прошлого года энергоносителей на более 11 млрд долларов, по объемам разведанных запасов газа Украина входит в тройку стран Европы, и у нас достаточно ресурсов, чтобы не закупать их за рубежом. О проблемах газодобывающей отрасли и путях решения, о положительных сдвигах и ожидаемыех последствиях  исполнительный директор Ассоциации газодобывающих компаний Украины Роман Опимах рассказал журналистам QHA (агентство «Крымские новости»).

QHA: Какие положительные изменения пришли в газодобывающую отрасль и дают нам надежду на достижение энергетической независимости?

Роман Опимах: Есть несколько вещей, которые уже сделаны правительством, парламентом, Президентом.

Первое, что следует отметить - это новый фискальный режим. То есть, с 2018 года в стране действует стимулирующее налогообложение для бурения новых скважин и государство предоставило гарантии его не менять в течение 5 лет. Благодаря новой налоговой системе, сегодня Украина имеет наиболее привлекательную позицию среди добывающих европейских стран. Это позволит привлекать крупные инвестиции в отрасль и ожидать прихода инвесторов.

Вторым важным шагом для индустрии – является дерегуляция. Старая рудиментная система была значительным препятствием для развития отрасли. Подписание Президентом закона №3096-д, в значительной степени, будет способствовать увеличению собственной газодобычи и развитию отрасли.

В первую очередь документ облегчает землеотвод для бурения скважин. 70% украинских земель - аграрные, из них 3/4 - это паи и менять их целевое назначение сейчас нельзя из-за моратория. Мы нашли компромиссный вариант, который позволит развиваться газодобывающей индустрии и не нарушать те правовые нормы, которые сейчас существуют.

Во-вторых, законопроект предусматривает существенное сокращение срока на получение разрешительных документов. Если раньше газодобывающим компаниям нужно было получить 44 разрешения в 16 различных учреждениях и это занимало около 3,5 лет, то сейчас процедуру ускоренно минимум на 18 месяцев. Отменяются 14 разрешений, ликвидируются 6 ступеней дублирующих согласований. Контроль государства, конечно, остается за экологической ситуацией, промышленной безопасностью, земельными нормами.

Третья вещь - это гармонизация украинского и европейского законодательства. В частности, важным является имплементация норм директив о процедурах проведения аукционов на предоставление углеводородных участков в пользование и нормирование перечня ресурсных платежей, взимаемых с недропользователя.

Закон содержит вот эти революционные ноты, является долгожданным и мы призываем Президента его как можно быстрее подписать. Документ существенно облегчит жизнь отрасли, поставит Украину в один ряд с государствами, имеющими лучше регуляторное законодательство.

QHA: Это то, что сделано, а что еще нужно изменить?

Роман Опимах: Должны появиться новые участки - новые объекты для инвестирования. В этом вопросе мы видим огромную проблему, которую никак нельзя сдвинуть с места. За послединие полтора года в стране не было проведено ни одного аукциона на разведку и добычу углеводородов, планы на текущий год официально отсутствуют.

Во всем мире идет борьба за привлечение инвестиций. Страны регулярно выставляют на аукционы новые участки, которые измеряются десятками тысяч квадратных километров, а в Украине не проводятся торги и нет новых участков для разработки. Как иностранному инвестору в таких условиях начинать бизнес? Как зайти на рынок? Здесь, к сожалению, украинская власть не создает благоприятных возможностей.

Примером успеха в решении такого вопроса можно назвать Мексику, которая в 2015 году провела демонополизацию рынка и в последующие несколько лет отрасль подписала соглашения на 60 млрд долларов инвестиций. Страна выставила на аукцион 220 тысяч квадратных километров площадей. Для сравнения, в течение 2015 - 2016 гг. в Украине на нефтегазовых аукционах продали 1,2 тыс. квадратных километров.

QHA: Как же так происходит в Украине, что все понимают, что нужно проводить аукционы, а они не проводятся?

Роман Опимах: Это происходит по двум причинам. Первая - саботаж государственных учреждений, которые за это отвечают. Когда предприятие обращается к Гомгеонедрам о предоставлении участка для проведения соответствующих работ, то это госучреждение просто отказывает о начале законной процедуры, пользуясь различными формальными причинами. За последние почти 20 лет 93% площадей было предоставлено вне аукциона, что свидетельствует о политике двойных стандартов.

Аукционы у нас не правило, а больше исключение из правил. Это огромная проблема. Этого не понимает репутационный инвестор, которого сюда якобы приглашают. От этого, конечно, страдает государство. К слову, мы сравнили начальную цену по которой выставлялся участок с той ценой, за которую он был продан на аукционе. В ходе торгов цена на сквозные лицензии в среднем выросла в шесть раз, в то время как без аукционов эти участки реализуются по начальной цене.

QHA: Как по новым правилам происходит децентрализация ренты?

Роман Опимах: С начала года началось отчисления 5% ренты на развитие местных общин в тех регионах, где проводится газодобыча. Логика таких действий в мотивировании регионов к сотрудничеству с сектором. В частности, это должно облегчить согласование участка облсоветом перед вынесением его на аукцион. К слову, за два последних года Полтавский областной совет предоставил 76 отказов и лишь одно согласование. Это не нормально, и мы постоянно об этом говорим. Здесь следует напомнить, что 40% газа Украине добывается именно на Полтавщине. Мы ожидаем, что отчисления 5% ренты будут стимулировать этот регион к продуктивному сотрудничеству с индустрией.

QHA: Какие еще законодательные изменения нужно сделать, чтобы отрасль эффективно работала?

Роман Опимах: Если говорить о законодательной инициативе, то уже много лет ведем переговоры о целесообразности кардинального обновления Кодекса о недрах и сведение его положений с современными европейскими требованиями и мировыми трендами. Сейчас работа в этом направлении ведется экспертами миссии Евросоюза. В то же время, мы проанализировали опыт других стран - в мире вопрос нефти и газа регулируется преимущественно отдельным законом. Это нормально, ведь различные группы полезных ископаемых имеют свои особенности. Поэтому мы изучаем сейчас возможность обработки точечных изменений в профильный закон «О нефти и газе». Чего эти изменения должны касаться? В первую очередь, модернизации законодательства, в частности, вынесение вопроса проведения аукционов на уровень закона. Также исследуем, чтобы вопросы регулирования отношений в пользовании нефтегазоносными недрами осуществлялось отдельным независимым правительственным учреждением. Это мировая практика, которая показывает свою продуктивность. Несмотря на существование в Украине более 120 минеральных ресурсов, которые требуют внимания, не нужно забывать, что 94% ренты приходится на нефтегазодобывающие компании. Отмечу, что в 2017 году отрасль заплатила почти 75 млрд грн налогов, а это десятая часть поступлений в государственный бюджет.

Мы предлагаем изменения, чтобы убрать те лазейки в законодательстве, которые позволяют предоставлять участки вне аукциона. Речь идет о «апробацию», которая, на сегодняшний день, является последним критически неконкурентным способом получения лицензии и дискриминирует проведения открытых торгов на пользование недрами. Я думаю, что общая волна тех позитивных изменений, которые уже произошли в области, поможет ликвидировать и этот обходной путь.

По нашим наблюдениям, реализованные инициативы и предприняты шаги свидетельствуют о значительном росте активности в отрасли. Так, заказы на бурение новых скважин в этом году выросли минимум на 35% - что является беспрецедентным за последнее время. Конечно, это будет иметь положительный эффект, который отразится на увеличении объемов газодобычи. Если в прошлом году прирост производства составил 2,4%, то в этом мы ожидаем не менее 7%. Есть все основания надеяться, что в 2019 году он достигнет 15 - 20%.

QHA: Когда Украина сможет стать энергетически независимой и не будет покупать газ за границей?

Роман Опимах: Согласно правительственной Концепции развития газодобывающей отрасли планировали, что это произойдет в 2020 году. Правда, мы имеем определенную задержку с ее реализацией и созданием условий для достижения конечного результата. Вместе с тем, реформы в области стремительно происходят и эти изменения являются ощутимыми.

Следует сказать, что мы должны решить два вопроса: увеличить газодобычу и более рационально использовать энергоресурсы. Те изменения, которые мы наблюдаем в работе сектора дают уверенность утверждать, что после 2020 года мы можем выйти на добычу собственного газа в размере 28 млрд кубометров, что позволит Украине достичь энергетической самодостаточности. Задача абсолютно реальная. Более того, в ближайшие годы Украина может стать экспортером голубого топлива и обеспечивать также европейского потребителя.

Сергей Огин

QHA